8月份，清华大学提出的养老改革体制方案经媒体披露后引起网友广泛讨论，许多网友呼吁“取消养老双轨制势在必行”。

9月12日，清华大学养老改革体制方案的主要参与者之一、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受了人民网“ 政在回应”与“ 人民访谈” 。杨燕绥认为要让养老改革制度更加公平、有序、可持续，她说，“如何解决双轨有一个口径问题，最小口径是机关事业单位之间；中双轨是机关事业单位职工跟企业职工之间；再一个双轨是有工作的人和居民之间，城乡之间。所以我们第一个方案是大口径地解决双轨，人人到60或者65岁都能领到一份基础养老金，差异就在于纳税人拿到相当于上年度的50%、60%，不纳税人是让你吃饱饭，而这个差异是因为个人贡献不同造成的。总之，我认为中国到这个时候最好能够大整合，就是大口径地解决双轨"。

而同时杨燕绥又认为,“大口径的整合现在看来还不太可能，但是为什么还要提这个想法？是要把这样的愿景告诉大家，推动人们讨论，规划的时间越长，老百姓越清楚，讨论得越充分，社会成本越低，越遮遮掩掩，留给下届政府的成本就越高。” 

目前我国实行的是“退休金双轨制”，通常来说有两套并行的养老金体系，一是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；一是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90％的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%。

现行退休年龄源于20世纪50年代《劳动保险条例》的规定男职工年满60周岁；女干部年满55周岁；女工人年满50周岁。尽管人社部官员多次称“推迟退休年龄已是必然趋势”。而延迟退休涉及到公众的切身利益，但这样的说法每次都会遭遇舆论质疑。人民网在2012年“延迟领养老金年龄”的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。近来中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。

2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》从法律上明确国家建立基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度，并对确立基本养老保险关系转移接续制度，提高基本养老保险基金统筹层次，建立新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度等作出原则规定。它的颁布实施，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。使公民共享发展成果。

党的十八大报告指出，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 

尽管我国各县市均有城乡居民社会养老保险实施办法，各地方政府并努力为实现城乡养老保险广覆盖做好工作，但保障的含金量是远远不够的。假设现在已经是45岁居民，参加了城乡居民社会养老保险，15年后，他的养老金又能拿多少呢？城镇居民个人养老缴费设为每年最低100元最高2000元等多个档次，养老金待遇及计算方法：个人账户养老金=个人账户储存额÷139+55。

目前，新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其中每人每月55元的基础养老金由中央财政全额支付。每月55元的新农保基础养老金，是很难以维持一个老人一个月的生计。统计显示，2011年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，只占农民工总数的约1／6，相当一部分农民工仍无法享受养老福利，况且城镇中无退休金的老人生活更是可想而知。

今年7月16日，人力资源和社会保障部负责人说，扣除0到15岁人群、劳动年龄内在校学生、已经有其他养老制度保障机关事业单位、军队武警等，全国共约9.8亿人应被纳入养老保险参保范围，而目前参保共约7.88亿人，覆盖率达80%左右，仍然还有近两亿人没有参保。

暂不说“老有所乐”，而“老有所养”才是人们骨子里的盼望。“养儿防老不如养老金防老”这句话曾作为现今社会养老现状的一句缩影，大家纷纷调侃“还是养老金靠得住”的同时也在密切关注着自己的养老金问题。那么，这些未被养老保险覆盖的近两亿人他们的养老问题如何解决？

让人人都能领到一份实实在在的基础养老金。当然，不同的群体有着不同的诉求。机关事业的单位于单位之间；机关事业单位职工与企业职工之间；有工作的人与居民之间，城市与农村之间。如何大口径地解决“养老金双轨”？若真的按杨教授所说“规划的时间越长，老百姓越清楚，讨论得越充分，社会成本越低”的话，那么就“养老金并轨”也只会无休止地讨论下去。